Официальное представительство аккредитованного Ростехнадзором СРО

Контроль за деятельностью членов СРО.   arrow

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — Кодекс) установил основные цели СРО, среди которых: предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами СРО; повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Для реализации этих целей СРО должно осуществлять надлежащий контроль за деятельностью своих членов.

В соответствие с частью 5 статьи 6 ФЗ-315 контроль за деятельностью своих членов является обязательной функцией СРО и одной из основных, отражающих содержание ее деятельности. СРО обязана разработать и утвердить документы, предусмотренные статьей 55 Кодекса и контролировать соблюдение требований этих документов членами СРО.

Целью контроля является выявление и предупреждение нарушений требований разработанных и утвержденных документов, установленных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся членами СРО, а также к их деятельности.

Не смотря на то, что контроль со стороны СРО не является ни государственным, ни муниципальным, СРО, по существу, выполняют переданные им государственные функции, в том числе, функцию контроля. В связи с этим при установлении правил контроля за деятельностью своих членов необходимо ориентироваться на нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, обеспечивать соблюдение прав проверяемого члена СРО. Объем таких прав и гарантий должен включать в себя: проведение контрольных мероприятий в пределах установленных предельных сроков; недопустимость взимания с члена СРО платы за проведение контрольных мероприятий; право члена СРО или его представителей непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; право члена СРО получать от нее информацию, которая относится к предмету проверки, а также иметь доступ к внутренним документам СРО, на основании которых осуществляется проверка; право члена СРО знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями лиц, осуществляющих проверку и другие.

Частью 4 статьи 4 Кодекса установлено, что к отношениям, связанным с установлением порядка осуществления контроля за деятельностью своих членов и применения мер дисциплинарного воздействия к своим членам, применяется гражданское законодательство, а также ФЭ-315, если данные отношения не урегулированы Кодексом.

Какой-либо детальной информации по осуществлению контрольной деятельности Кодекс не содержит. Подразумевается, что СРО должны самостоятельно определить детальную процедуру контроля своими внутренними документами, а также руководствоваться иными законами и нормативно-правовыми актами, в частности ФЗ-315, в статье 9 которого установлены следующие вопросы порядка осуществления контроля за деятельностью членов СРО:

  • предмет проверки (пункт 2 указанной статьи);
  • периодичность проведения плановой проверки (пункт 3 указанной статьи);
  • основание для проведения внеплановой проверки (пункт 4 указанной статьи);
  • обязанность члена СРО предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО в порядке, определяемом СРО (пункт 7 указанной статьи);
  • при выявлении нарушений материалы проверки обязаны быть переданы в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия (пункт 8 указанной статьи).